西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州创建国家全域旅游示范区实施方案的通知

访问次数 : 发布时间 :2017-04-27

      全域旅游是指在一定行政区域内,以旅游业为优势主导产业,实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与,通过旅游业带动经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。为更好地统筹指导和实施西双版纳州开展全域旅游示范区创建工作,推动旅游业与其他产业深度融合发展,不断拓展旅游产业的发展空间,加快推进“旅游强州”建设,根据《国家全域旅游示范区创建工作导则、认定标准》和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全域旅游创建实施方案的通知》(云政办发〔2016〕153号)精神,结合我州实际,制定本实施方案。

一、重要意义

“十三五”时期,是我州深入推进旅游改革发展、转型提质、创新突破的关键时期,旅游业将成为名副其实的战略性支柱产业和现代服务业。当前,面对新的发展机遇,我州还要着力解决好发展中的诸多矛盾和问题,旅游产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、市场监管体系不健全、旅游服务质量和经济效益不高等问题。发展全域旅游是我州“十三五”时期旅游发展战略调整的重要方向,是旅游供给侧结构性改革的重要内容,是旅游产业转型升级、提质增效的重要举措,是拓展产业发展空间、扩大产品供给、创新发展模式的重要抓手。创建全域旅游示范区,对推动我州从景点旅游模式向全域旅游模式转型、从行业管理向产业统筹协调转变,开创新时期旅游发展新局面,具有十分重要的意义。

二、总体要求

(一)工作思路

根据《中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府贯彻<中共云南省委云南省人民政府关于建设旅游强省的意见>的实施意见》(西发〔2014〕6号)、《西双版纳旅游产业“十三五”发展规划》总体布局,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按照旅游活动全域化、旅游空间全景化、旅游监管全覆盖、旅游社区全参与、旅游成果共分享的工作要求,围绕标准引领、创软建硬、示范带动、动态监管的思路,以县市区为切入点,举全州之力,共同推进全域旅游示范区创建工作(以下简称“创建”);以乡镇、农场、社区为落脚点,全面实现全域旅游稳步发展;打造一批集健康、养生、休闲、度假、绿色、生态的全域旅游产品,形成供给完备、结构合理、要素完整的全域旅游保障体系,增强人气和财富聚集,拉动增投资,稳增长,促进全州旅游产业全面转型升级再上新台阶。

(二)创建目标

到2020年,通过实施“创建”行动计划,实现全域旅游基础设施建设得到进一步改善,特别是旅游交通基础设施和旅游接待配套设施功能得到较大提升,传统产业提升改造和新资源补充得到不断加强。旅游综合体制改革不断推向深入,旅游市场秩序进一步规范,不断提升旅游服务质量和旅游服务水平,形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、深受广大旅游者喜欢的个性化、特色化、国际化的旅游产品。到2020年,全州接待海内外旅游者突破5225万人次,旅游总收入突破871亿元,接待人数和旅游收入年均增长20%以上。旅游业增加值占全州GDP比重达到20%以上。旅游从业人数达到20万以上,间接带动就业人数60万以上。年游客接待人次达到本地常住人口数量20倍以上;当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;旅游税收占地方财政税收10%左右。

        三、主要任务

(一)抓规划引领战略

按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”原则,认真编制《西双版纳州全域旅游发展规划》,积极推动“多规合一”,坚持在规划引领下,强力推进全域旅游有序健康、可持续发展。

(二)抓品牌建设战略

全面启动我州全域旅游示范区、旅游强县、旅游名镇、旅游名村创建工作,加快建设一批具有西双版纳特色的全域旅游知名品牌示范区。根据“创建”目标任务,重点提出了实施“3682151”(注解附后)工程计划。

1. 创建3个旅游强县

按照“创建”工作总体思路、目标、任务,重点实施景洪市、勐海县、勐腊县“3个”旅游强县创建工程,把景洪市打造成为特色化、生态化、国际化大湄公河次区域中心城市;把勐海县建设成为绿色、生态、健康、养生福地;把勐腊县(磨憨)建设成为开放、合作、共享的跨境旅游合作区和边境旅游试验区。(责任单位:景洪市人民政府、勐海县人民政府、勐腊县人民政府)

2. 创建一批特色旅游小镇

以旅游目的地城镇、边境旅游城镇为创建重点,以旅游服务设施完善、区域旅游功能完备、旅游业态及要素配置合理、公共服务体系健全、环境卫生整洁、文化特色鲜明、通达条件便捷为创建目标,以建设现代休闲旅游目的地为方向,创建6个旅游小镇,即:景洪市勐罕旅游小镇、嘎洒旅游小镇、大渡岗旅游小镇,勐腊县勐仑旅游小镇、易武旅游小镇,勐海县打洛旅游小镇。(责任单位:州住房和城乡建设局、州发展改革委、州旅游发展委,各县市人民政府)

3. 提升建设一批旅游景区

改造提升8个4A级传统旅游景区,建成2个以上国家5A级旅游景区,创建一批国家生态旅游示范区、旅游循环经济示范区和国家级水利风景名胜区,全面提升我州生态旅游知名品牌影响力。(责任单位:州旅游发展委、州发展改革委、州环保局、州住房和城乡建设局、州林业局、州水利局、各县市人民政府、各区管委会)

4. 改造提升新建旅游度假区

一是改造提升1个国家级旅游度假区,即:西双版纳旅游度假区。二是新建和提升改造5个省级旅游度假区,即:西双版纳万达国际旅游度假区、西双版纳告庄西双景旅游度假区、澜沧江国际生态文化旅游度假区、西双版纳中林雅德秘侬旅游渡假区、勐巴拉国际旅游度假区。形成旅游产品多样化、休闲度假品质高、游客接待容量大、旅游服务质量好、辐射带动周边地区发展的旅游产业集群区,带动传统旅游产品向高端休闲疗养和康体养生度假转型。(责任单位:州旅游发展委、州发展改革委、州卫计委、各县市人民政府、各区管委会)

5. 创建一批生态特色旅游村

以建设美丽乡村、打造特色旅游为目标,以环境改善为基础,以村容村貌美化为重点,以大力发展乡村休闲、农事体验、农家乐、特色种养殖等乡村旅游产品为载体,以实施旅游产业扶贫、带动就业和促进群众脱贫增收为方向,改造提升新建50个生态特色旅游村,即:景洪市17个、勐海县15个、勐腊县10个、磨憨经济开发区3个、西双版纳旅游度假区2个,景洪工业园区3个。到2020年,努力把50个特色旅游村建成宜居宜业宜游的乡村旅游新明星;扶持培育1000个以上精品客栈和农家乐;创建一批中国乡村旅游文化示范基地、全国景观特色旅游名村、国家乡村旅游扶贫重点村。(责任单位:州住房和城乡建设局、州民宗局、州农业局、州旅游发展委、州扶贫办、各县市人民政府、各区管委会)

6. 培育一批乡村旅游精品园区(基地)

深入推进旅游与农业融合发展,按照融资市场化、经营规模化、管理企业化、服务社会化、产品差异化的开发经营模式,开发一批农事体验、田园风光、科普观光、农品采摘、文化体验等类型多样的旅游农业庄园,将西双版纳打造成为国际知名特色庄园旅游目的地。争取到2020年,建成50个全国休闲农业与乡村旅游示范点,10个现代精品旅游农业庄园。(责任单位:州发展改革委、州旅游发展委、州农业局、各县市人民政府、各区管委会)

       7. 创建一批旅游文化康养基地

         推进旅游与文化的深度融合,重点建设南传佛教文化园、傣医药和南药康复养生基地、影视文化基地等,打造一批傣医药、南药和民族医药体验馆;加快培育建设康体养生度假产业,推出一批养生农庄、康体中心、养生院、传习所,加快健康产业与旅游产业的融合发展。创新开展“泼水节”、“嘎汤帕”节、“特懋克”节、“拉祜扩”节和“盘王”节等民族传统节庆活动,重点打造澜沧江湄公河流域国家文化艺术节、边交会等,使之成为有影响力的旅游节庆品牌。

提升传统文化演艺活动,进一步推进文化与演艺融合、民族特色与现代艺术融合的文化演艺品牌。借助于少数民族村寨的生活生产场景,以及西双版纳特有的茶山场景,创设大型的旅游文化实景演出,形成西双版纳特有的文艺演出品牌。(责任单位:州发展改革委、州民宗局、州住房和城乡建设局、州文体广电局、州旅游发展委、各县市人民政府、各区管委会)

      (三)旅游线路全域建设

传统旅游线路。加快改造提升传统旅游线路,提高老景区品牌效应。特色旅游线路。针对不同游客的需求,打造乡村旅游线、生态旅游线、康体养生旅游线、房车自驾车营地旅游线、民俗旅游线等。边境旅游线路。紧紧抓住国家支持西双版纳州实施边境旅游试验区建设的重大机遇和西双版纳地缘优势,积极促进中缅边境、中老边境旅游线路的开发,用好用活边境旅游试验区建设的各项政策。跨境旅游线路。在国家实施“一带一路”框架下,进一步完善中老缅泰“四国九方”合作机制,加快构建“金四角”国际旅游圈跨境旅游线路的建设。水陆空铁旅游线路。加快澜沧江·湄公河国际航道治理建设,恢复开通景洪港至老挝琅勃拉邦水上黄金旅游线路;依托昆曼高速公路生态文化经济走廊,开辟东南亚四国陆路黄金旅游线路;恢复和开通东南亚重要城市跨境游航空航线黄金旅游线路;随着泛亚铁路的建成通车,西双版纳将又新增一条走向东南亚南亚国家的高铁黄金旅游线路,进一步提高通关便利和客源互送合作水平。(责任单位:州发展改革委、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州旅游发展委、西双版纳机场、各县市人民政府、各区管委会) 

(四)加快旅游城市和景区集聚带动

按照城市围绕旅游景点进行开发、景点依托城市发展,景区融入城市、城市建成景区的建设理念,实施以景洪市为中心,以勐海、勐腊两县为两翼的旅游攻略。围绕市场需求,坚持特色化、差异化、集约化、国际化发展方向,因地制宜打造一批休闲度假型、会展会议型、文化娱乐型、商业旅游型等不同主题的城市综合体和旅游业态集聚区,把城市作为一个大产业、大要素、大市场加快建设,提升城市品位和竞争力,增加城市旅游新亮点,发挥城市核心区块集聚、示范和辐射作用。(责任单位:州旅游发展委、州住房和城乡建设局、州交通运输局、各县市人民政府、各区管委会)

(五)旅游产业全域融合

充分发挥“旅游+”的综合带动功能,推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。大力推动旅游与农业、林业、水利、生物产业,以及文化、体育、教育、医疗、金融等相关产业和行业的融合。

发展一批观光农业、休闲农业、体验农业、生态农业等特色农业旅游产品。支持开发一批民族工艺品、地方药材、茶叶饮品等具有较高附加值的特色旅游文化商品。加快发展户外运动等体育旅游产品,积极引进和培育大型国际体育旅游赛事。依托西双版纳良好的自然生态环境、地热温泉和民族医药资源,加快引进国内外先进医疗技术和手段,积极发展特色医疗旅游。大力发展高铁旅游、自驾旅游、养生养老旅游、边境跨境旅游和旅游咨询等旅游新业态。(责任单位:州旅游发展委、州工业和信息化委、州教育局、州农业局、州水利局、州商务局、州文体广电局、州卫计委、各县市人民政府、各区管委会)

(六)旅游扶贫全域带动

把旅游产业作为带动贫困群众脱贫致富、推动贫困地区经济社会跨越发展的战略性主导产业。通过发展全域旅游,引导并带动贫困县、贫困乡(镇)、贫困村的农民群众积极参与到旅游服务行业中来,以全域旅游发展带动贫困地区贫困群众脱贫致富。(责任单位:州旅游发展委、州扶贫办、州民宗局、州农业局、各县市人民政府、各区管委会)

(七)公共服务设施全域配套

1. 构建完善全域旅游交通体系

进一步加大航旅融合发展,增强航空运力,积极开通国内外客源地城市至西双版纳的直飞航线,不断扩展面向东南亚国家的国际航班班次和航线。加快推进一批连接旅游度假区、旅游景区、旅游名镇、旅游名村的旅游公路建设,实现全域休闲旅游景区互联互通,全面提升旅游通达能力和游客接待承载能力。加强城市与景区之间的交通设施建设和运输组织,加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通的无缝对接。(责任单位:州发展改革委、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州旅游发展委、西双版纳机场、各县市人民政府、各区管委会)

        2. 完善旅游厕所、停车场、标示系统的建设

提升改造和新建150个特色、生态旅游厕所。优化全州旅游厕所配置,完善旅游线路沿途厕所分布,合理配置旅游公共厕所、景区景点厕所、旅游村镇厕所,新建或改建一批独具风格的特色旅游厕所和生态旅游厕所,实现旅游厕所“数量充足、质量达标、全域覆盖”的建设目标。提升改造和新建30个以上自驾车房车营地。加快自驾车、房车营地建设,配套新建部分停车场。逐步建立快行慢游自驾车、自行车、自助游服务体系。完善旅游环境卫生设施,加强景区、旅游特色村、旅游专线道路周边环境卫生的改善提升。在主要车站、景区、宾馆饭店、城市主要道路、游客主要集散区域等建设一批无障碍旅游设施。规范完善旅游标识和服务指引标志等旅游公共标示系统。(责任单位:州住房和城乡建设局、州旅游发展委、州商务局、州交通运输局、各县市人民政府、各区管委会)

3. 建立完善旅游集散与咨询服务体系

加快州、县(市、区)两级旅游集散中心建设,分级设立旅游集散中心、旅游咨询点。提升改造西双版纳州旅游公共服务中心平台建设,增强平台服务功能。到2020年,全州建成13个以上旅游集散中心。重点在州中心城区、旅游县市区、3A级以上景区、旅游小镇、旅游村寨以及机场、车站等游客集聚区规划建设一批旅游咨询点,提高旅游满意度。在全州高速公路、高等级公路、旅游交通环线新建和改造提升数量充足的游客休息站点,增强游客出行便利化。(责任单位:州旅游发展委、州住房和城乡建设局、州交通运输局、各县市人民政府、各区管委会)

    (八)智慧旅游全域提升

推进“旅游+互联网”的融合发展,加快全州智慧旅游数据中心、基础网络、交易服务营销平台体系、应用终端等建设,提升智慧旅游公共服务能力和水平。构建统一的旅游公共信息数据库,加快采集和整理全州各类旅游信息资源,建设涵盖旅游产业各要素的公共信息数据库。到2020年,涉旅场所实现免费wifi、通信信号、视频监控全覆盖。积极推进信息网络技术、电子政务和电子商务发展,推动以旅游目的地信息系统、数字化旅游城市、智能化景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设,建立健全覆盖全州的旅游信息服务体系,全面提升旅游信息化和智能化水平。创新旅游网络营销模式,建立智慧旅游营销系统,构建跨区域、跨平台、跨终端的旅游目的地网络营销体系。(责任单位: 州旅游发展委、州工业和信息化委、中国电信西双版纳分公司、中国移动西双版纳分公司、中国联通西双版纳分公司、各县市人民政府、各区管委会)

(九)旅游环境全域优化

深入实施“生态立州”和“旅游强州”战略,严格实施旅游生态环境保护制度,严格项目生态环境评价,积极推进旅游与生态建设融合发展,大力发展旅游循环经济,倡导低碳旅游与文明旅游。切实加强对自然生态、田园风光、古镇古街、历史文化、民族文化等资源环境的保护;逐步修复历史文化厚重、特色风貌明显的古镇古街、古民居和古建筑等,努力营造历史文化吸引力强、民族文化特色浓郁、可持续发展的生态文化环境。建立健全旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制,加快发展国家公园、森林公园等生态旅游产品。(责任单位:各县市人民政府、各区管委会、州环保局、州住房和城乡建设局、州林业局、州文体广电局、州旅游发展委)

(十)客源市场全域拓展

提升西双版纳“热带雨林、傣乡特色”的品牌内涵,打造多层次、全产业、特色鲜明的个性化全域旅游品牌和目的地形象。积极整合宣传、旅游、外事、文体广电、新闻出版等部门和有关企业的宣传资源,形成合力,打造我州全域旅游整体形象。利用新媒体、新技术打造立体化营销体系,扩大微博、微信、移动互联网等新媒体宣传营销,加大广播、电视、报纸等传统媒体宣传营销力度,打造跨区域、跨平台、跨终端、智慧化、精准化营销体系。积极运用大数据等高科技分析手段,实施精准营销,向游客提供针对性强、适应性广、满足个性需求的旅游服务供给。举办一批旅游特色主题活动,强化市场化运作,打造地域性特色品牌,引导拉动和创造旅游新消费。(责任单位:州旅游发展委、州文体广电局、州外事侨务办、州政府新闻办、各县市人民政府、各区管委会)

      (十一)市场监管全域强化

        深入实施《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》、《西双版纳州旅游条例》等法律法规,把旅游市场环境治理纳入社会综合治理范畴,加强地区间、部门间、行业间的联动配合。加强旅游综合执法体系建设,建立具有综合职能的旅游发展委员会,建立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭以及有关联合治理机制(1+3+N),推进旅游综合管理和旅游执法全域治理,建立行政执法与刑事司法衔接工作机制。进一步强化旅游市场综合监管,建立健全州、县旅游综合协调、联合执法监管、违法行为查处等信息共享和跨部门、跨区域联合执法机制,加大旅游执法力度,维护旅游市场秩序,着力解决不合理低价游、强迫购物、旅游合同违约等热点问题,营造良好有序的旅游市场环境。加强全域旅游食品安全管理,保障游客安全。加强旅游从业人员的教育、培训、管理,建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度和“黑名单”制度,提升旅游从业人员素质能力和诚信水平。建立健全导游准入退出管理机制,推动导游管理体制改革,提高专业化旅游服务水平,形成优胜劣汰的引导机制。大力倡导文明旅游,遏制旅游不文明行为,营造良好的旅游市场环境。(责任单位:州旅游发展委、州法院、州编办、州公安局、州工商局、州食品药品监督局、州发展改革委、各县市人民政府、各区管委会)

四、工作安排

(一)前期准备阶段(2017年)。编制《西双版纳州全域旅游创建实施方案》和西双版纳州全域旅游线路勘察。

(二)示范带动阶段(2017—2018年)。以国家全域旅游示范区创建为示范,带动全州开展全域旅游创建工作。

(三)全面实施阶段(2018—2020年)。全面开展西双版纳州全域旅游创建工作。

   (四)全面总结阶段(2020年上半年)。对全州全域旅游工作进行全面总结,建立长效推进机制。

 五、保障措施

      (一)加强组织领导

各级党委、政府要切实加强领导,把全域旅游发展摆上重要议事日程,改革旅游业发展评价体系,形成推动全域旅游发展的合力。成立党政主要领导为组长的全域旅游发展工作领导小组,建立定期例会制度,研究解决全州全域旅游发展中的重大问题。相关部门、单位要强化主体责任意识,合力推进全域旅游示范区创建工作 。

(二)创新体制机制

    建立完善全域旅游目标责任制,创新旅游发展评价机制,将全域旅游创建目标任务纳入全州旅游产业发展目标责任制考核体系,进行综合考核。加强全域旅游标准化建设,以《国家全域旅游示范区创建工作导则、认定标准》、《云南省全域旅游示范区创建标准》为指导,加快推进区域中心城市、旅游强县、旅游名镇、旅游名村等创建标准的制定和实施,科学指导推动全域旅游创建工作。

      (三)强化政策扶持

 各级各有关部门要因地制宜整合各类资源和资金,支持全域旅游发展。发展改革、财政、住房城乡建设、金融等部门要制定出台有关配套政策措施,支持全州全域旅游发展。统计部门要协同旅游部门研究设立旅游数据中心,建立全域旅游统计指标体系。国土资源部门要推动落实旅游业差别化用地政策,鼓励支持利用“四荒”土地开发建设旅游项目,在符合土地利用总体规划前提下,优先保障全域旅游用地需求。各级项目审批部门要进一步简政放权,简化审批程序,提高审批效率,全力支持全域旅游创建工作。

(四)加大宣传力度

    各级各部门要深化对旅游业重要性的认识,形成发展全域旅游的共识,把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来,增强推进全域旅游发展的责任感和主动性。宣传、旅游等部门要采取多种形式,加大宣传力度,加强舆论引导,形成宣传声势,营造合力推进旅游发展的社会氛围。充分利用传统媒体和微博微信等新媒体,宣传和推介西双版纳。积极运用南博会、边交会、旅交会、四国九方会、六国艺术节等会展平台,借助国内外旅游营销机构、中介组织,不断开展小规模、多层次的促销活动。

(五)强化资金保障

各级财政要积极支持全州全域旅游创建工作,增强财政对旅游发展资金支持,每年安排全域旅游创建经费和发展资金,借鉴云南省和其他地方旅游经验做法,建立健全西双版纳旅游产业发展基金和金融支持全域旅游重大项目建设服务体系,提高优势资源转化为资本优势的运营成效。重点支持重大旅游项目、旅游宣传促销、旅游人才建设、旅游规划及重大课题研究、旅游扶贫、生态文明建设、信息化建设、公共服务和安全体系建设。

(六)强化人才建设

将旅游人才列入西双版纳州高端人才引进规划,积极引进旅游领域高层次创新创业型人才及高端旅游规划人才、旅游策划及营销人才、旅游电子商务人才、旅游商品设计人才、高级地接导游、旅游经营管理人才等,建立高端旅游人才数据库。加强与临近东南亚旅游发展成熟地区及国内知名旅游管理企业合作,培养具有国际视野的旅游管理人才团队。深化与省内其他城市或地区相关高等院校的合作,订单式培养旅游管理人才。加强政策引导和专业培训,以举办各类旅游服务技能大赛、创建旅游行业文明岗为载体,提升旅游行业服务品质和档次。强化乡村旅游骨干人才培训,“十三五”期间对全州所有乡(镇)、重点村主要负责人进行轮训。

(七)注重工作实效

    州、县(市)人民政府要加大对全域旅游创建工作的指导和督查,定期汇总情况,及时跟踪问效,及时整改解决存在的问题,确保各项工作措施落实到位。州旅游发展委要制定全域旅游创建管理办法、验收标准和奖惩办法,指导各地开展创建工作。各县(市、区)结合实际,参照本方案制定完善相关意见和政策措施。

 

附件1

西双版纳州全域旅游示范区创建目录

 

一、旅游强县(3个)

景洪市、勐海县、勐腊县。

二、特色旅游小镇(6个)

(一)一类旅游小镇(3个)。景洪市勐罕旅游小镇、嘎洒旅游小镇,勐腊县勐仑旅游小镇。

(二)二类旅游小镇(3个)。景洪市大渡岗旅游小镇,勐海县打洛旅游小镇,勐腊县易武旅游小镇。

三、生态特色旅游村(50个)

以建设美丽乡村、打造特色旅游为目标,以环境改善为基础,以村容村貌美化为重点,以大力发展乡村休闲、农事体验、农家乐、特色种养殖等乡村旅游产品为载体,以实施旅游产业扶贫、带动就业和促进群众脱贫增收为方向,改造提升新建50个旅游名村。

(一)景洪市(17个)。勐龙镇曼龙扣村委会曼飞龙村小组;勐罕镇曼累讷村委会曼远村小组,曼听村委会曼将村小组、曼嘎村小组、曼乍村小组、曼听村小组,曼景村委会曼么新寨村小组;勐养镇曼景坎村委会纳蚌村小组、曼迈村委会曼乱点村小组、曼丢村小组,曼景罕村委会曼景罕村小组;基诺山乡巴亚村委会巴坡村小组,勐龙镇坝卡村委会坝卡村小组,司土村委会司土老寨村小组;勐养镇曼景坎村委会曼掌村小组;景哈乡景哈村委会景哈村小组;大渡岗乡大荒坝村委会大荒坝村。

(二)勐海县(15个)。勐海镇曼袄村委会曼板村民小组,曼真村委会曼尾村民小组、曼飞龙村民小组;勐混镇贺开村委会曼弄老寨村民小组,曼扫村委会曼召村民小组,贺开村委会曼迈村民小组,曼国村委会曼枪村民小组;勐遮镇景真村委会景迈村民小组、曼恩村委会曼杭混村民小组;打洛镇打洛村委会曼打火村民小组、曼掌村民小组,曼山村委会曼芽村民小组;布朗山乡勐昂村委会卫东村民小组;格朗和乡南糯山村委会半坡老寨村民小组;勐宋乡蚌龙村委会蚌龙老寨村民小组。

(三)勐腊县(10个)。勐腊镇曼龙代村委会曼龙勒村小组,曼旦村委会曼朗村小组、曼旦村小组,补蚌村委会补蚌村小组;象明乡倚邦村委会倚邦村小组;勐仑镇曼安村委会曼安村小组,曼边村委会曼炸村小组;关累镇勐远村委会曼康村小组、纳卡村小组、南拼村小组。

(四)西双版纳旅游度假区(2个)。曼弄枫村委会曼养广村小组、曼贺蚌村小组。

(五)景洪工业园区管委会(3个)。曼沙村委会曼沙村小组、曼柳村小组、曼回索村小组。

(六)磨憨经济开发区管委会(3个)。磨憨镇尚冈村委会尚冈村小组、磨憨村委会新民村小组、磨整村小组。

到2020年,全州力争建成50个左右宜居宜业宜游的旅游村;扶持培育1000特色精品客栈和农家乐;创建一批全国乡村旅游项目和示范点、中国乡村旅游创客示范基地、全国特色景观旅游名村、乡村旅游扶贫村,推动西双版纳州旅游名村建设取得明显成效。

 四、保护旅游古村落(5个)

(一)景洪市(2个)。勐罕镇曼听村委会曼乍村小组,勐龙镇曼龙扣村委会曼飞龙村小组。

(二)勐海县(2个)。西定乡章朗村委会章朗村,打洛镇打洛村委会勐景来村小组。

(三)勐腊县(1个)。易武镇易武村委会易武村小组。

 五、旅游扶贫村(17个)

(一)景洪市(9个)。嘎洒镇沙药村曼迈一组,曼典村委会曼吕村小组;大渡岗乡大荒坝村委会昆罕大寨村小组、大荒坝村小组、勐满村小组,大干坝村委会大干坝村小组;景哈乡坝那村委会坝那村小组,戈牛村委会戈牛村小组;允景洪街道办事处曼戈龙村委会江头曼咪村小组。

(二)勐海县(5个)。布朗山乡勐昂村委会邦诺村民小组,班章村委会老曼娥村民小组;勐宋乡大安村委会曼西良拉村民小组;勐往乡火塘村委会野谷塘村民小组;勐阿镇南朗河村委会大摆村民小组。

(三)勐腊县(3个)。勐腊镇补蚌村委会补蚌村小组(省级);关累镇勐远村委会曼勐村小组;勐仑镇城子村委会曼仑村小组。

六、改造提升旅游景区(10个)

 改造提升84A级以上传统旅游景区,即:中科院西双版纳热带植物园、野象谷、森林公园、曼听公园、大益庄园、花卉园、勐泐大佛寺、勐景来。创建25A级旅游景区。即:望天树(正在申报)、傣族园。

七、改造提升新建旅游度假区(6个)

(一)改造提升1国家级旅游度假区,即:西双版纳旅游度假区。

(二)新建和提升改造5省级旅游度假区,即:西双版纳万达国际旅游度假区,西双版纳告庄西双景旅游度假区、澜沧江国际生态文化旅游度假区、西双版纳中林雅德秘侬旅游渡假区、勐巴拉国际旅游度假区。形成旅游产品多样化、休闲度假品质高、游客接待容量大、旅游服务质量好、辐射带动周边地区发展的旅游产业集群区,带动传统旅游产品向高端休闲疗养和康体养生度假转型。

八、现代旅游农业庄园(6个)

(一)景洪市(3个)。景洪市勐龙镇曼康湾天茂农庄,嘎洒镇曼播村委会曼湾村小组曼湾农业庄园,景洪农场林语花恋农业庄园。

(二)勐海县(2个)。勐海县贺开古茶庄园、大益庄园。

(三)勐腊县(1个)。勐腊县老虎箐雨林农业庄园。

九、打造旅游节庆活动(11个)

西双版纳傣历新年泼水节、西双版纳边境旅游交易会、澜沧江湄公河流域国家艺术节、哈尼族嘎汤帕节、基诺族特懋克节、拉祜族拉祜扩节、布朗族桑康节、彝族百诗佳节、瑶族盘王节、中老边境文化旅游节、中缅边境文化旅游节。


 

附件2

注解:“3682151”工程

 

“3”:创建旅游强县3个,即:景洪市、勐海县,勐腊县。

“6”:加快推进6个旅游小镇建设,即:景洪市勐罕旅游小镇、嘎洒旅游小镇、大渡岗旅游小镇,勐腊县勐仑旅游小镇、易武旅游小镇,勐海县打洛旅游小镇。

“8”:改造和提升8个4A级以上传统旅游景区,即:中科院西双版纳热带植物园、野象谷、森林公园、曼听公园、大益庄园、花卉园、勐泐大佛寺、勐景来。

“2”:积极创建2个5A级旅游景区,即:望天树(正在申报)、傣族园。

“1”:改造提升1个国家级旅游度假区,即:西双版纳旅游度假区。

“5”:新建和提升改造5个省级旅游度假区,即:西双版纳万达国际旅游度假区,西双版纳告庄西双景旅游度假区、澜沧江国际生态文化旅游度假区、西双版纳中林雅德秘侬旅游渡假区、勐巴拉国际旅游度假区。

“1”:大力扶持培育特色旅游村、精品客栈和农家乐等1000个。

 

附件3

 

 

西双版纳州创建全域旅游示范区评价指标体系及创建工作任务分解方案(第一阶段)

 

一、推进全域旅游改革创新的力度与效果(130分)

以西双版纳历年的经历来看,制度性的缺陷与漏洞造成了部分项目推进缓慢甚至停滞不前。全域旅游的实施,必须以制度改革为基础,提升与重塑西双版纳旅游发展新格局。第一项任务主要落实制度建设,通过各部门联合发力,改革创新体制与机制,补齐相关制度短板,优化制度供给,促进全域旅游顺利进行,实现得分104分以上。

(一)推进旅游发展综合协调体制机制改革创新(30分),建立旅游领导协调机制,设立旅游委或类似协调管理机构等改革。

现状分析

目前,州旅发委已经成立了促进旅游发展的相关领导小组,对旅游的发展产生了一定的推进作用。各市县区应同步成立领导小组。

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州政府

成立西双版纳旅游强州和旅游产业发展领导小组

9

——

 

各责任单位、领导小组要制定创建实施方案、工作计划,明确目标任务,细化工作措施,研究制定具体的全域旅游示范区创建工作目标考评方案,建立考核督查机制,定期组织督促检查

成立西双版纳州创建全国全域旅游示范区领导小组

9

——

 

景洪市政府

成立景洪市创建全国全域旅游示范区领导小组

4

20173

 

勐海县政府

成立勐海县创建全国全域旅游示范区领导小组

4

20173

 

勐腊县政府

成立勐腊县创建全国全域旅游示范区领导小组

4

20173

 

总得分

 

 

(二)旅游综合执法改革创新(30分),鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或类似功能机构。

现状分析

目前,州公安局旅游警察支队已经挂牌成立,并在逐渐发挥作用,促进旅游市场的安全有序。州工商局业已组建成立旅游市场监管科。

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

 

州食药监局

州工商局

州公安局

州法院

加强全域旅游食品安全管理,保障游客生命财产安全。

完善旅游市场监管科的各项职能,进一步强化旅游市场综合监管。加强旅游从业人员的教育、培训、管理,建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度和黑名单制度,提升旅游从业人员素质能力和诚信水平。

设立旅游监管分局或联合执法大队,建立市场监管局、旅游局、发改委消费维权联动机制,定期召开例会进行情况沟通。

完善旅游警察支队的职能。

在旅游集散中心设立旅游巡回法庭,推进旅游综合管理和旅游执法的全域治理,建立行政执法与刑事司法衔接工作机制。

10

(自评分5分)

20174

 

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

景洪市政府

涉及部门同上

设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局,以及类似机构

10

20174

 

勐海县政府

涉及部门同上

同上

5

20174

 

勐腊县政府

涉及部门同上

同上

5

20174

 

总得分

 

 

(三)推进旅游统计改革创新(30分),鼓励设立旅游数据中心,建立全域旅游统计指标体系,构建数据统计体系。

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州工信委

州旅发委

州统计局

设立智慧旅游大数据中心,全面汇聚旅游行业信息和服务信息,实现旅游数据统一采集、分析、计算、处理、存储、维护和共享运用。指导监督、协调推进旅游信息公开的工作。

建立全域旅游指标体系

联合云南移动、云南联通、云南电信等通信单位,掌握旅游数据。

各个部门联合推进旅游+互联网融合发展,支持智慧旅游数据中心、基础网络、交易服务营销指挥平台体系、应用终端等建设,提升智慧旅游公共服务能力和水平。

10

20174

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

景洪市

市工信委、市旅发委、市统计局

10

20174

 

勐海县

县工信委

县文体广电旅游局

县统计局

5

20174

 

勐腊县

县工信委

县文体广电旅游局   县统计局

5

20174

 

总得分

 

 

(四)推进旅游用地政策(包括荒山荒坡利用)改革创新(10分)

现状分析

旅游项目建设如需新增用地,必须通过相关部门审核,获取“同意供地文件”。按照以往的做法,项目方需要前往发改委、环保局、国土局等部门办理审批手续,导致多头联系,来回递送材料,耗时又费力。

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州国土局、州住建局

州林业局、州环保局

州发改委

推动落实旅游业差别化用地政策,鼓励支持利用“四荒”土地开发建设旅游项目,在符合土地利用总体规划前提下,优先保障全域旅游用地需求。

统筹安排各类旅游建设用地及空间资源;简化与旅游相关的基本建设、重点工程的审查、可行性研究和建设工程项目审批程序。

新的旅游用地政策需要各个部门简政放权,建议各局联合推出“新增用地联合预审服务”等组织,便利办事人员,提升工作效率,加快项目的落地。

3

20175

 

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

市国土局、市住建局

市林业局、市环保局

市发改委

3

20176

 

勐海县

涉及部门同上

2

20177

 

勐腊县

涉及部门同上

2

20177

 

总得分

 

 

(五)推进多规合一的全域旅游规划改革创新(10分)

现状分析

2015年,西双版纳州人民政府下发了《西双版纳州人民政府办公室关于做好四规合一试点工作的通知》,多规合一的工作已经提上了议事日程。目前,西双版纳景洪市已出台《景洪市四规合一规划纲要》,四规主要是国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和环境保护规划。旅游产业规划并未纳入多规合一的范畴。

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州发改委

州住建局

州旅发委

州国土资源局

州环保局

州工信委

规划管理机构统筹协调全州各类规划,加强规划实施的监督管理,使多规合一管理工作常态化。完善规划编制、审批和修改机制。

申请将旅游产业规划并入四规,形成五规合一的局面。

工信委建立全州统一的信息管理平台,对收集的城乡、国土、林业等空间规划数据转换坐标后集合在统一的信息管控平台上,对出现的数据冲突问题以尊重历史、面向现实为原则形成统一口径。

探索建立与多规合一相适应的行政区划体制,避免资源浪费和同质化、重复建设。明确州总体规划刚性指标约束力,各市县、各部门必须严格遵照执行,确保在管控目标上协调一致。通过多规合一进一步提高政府治理能力。

3

20174

 

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

 

景洪市

涉及部门同上

3

20175

 

勐海县

涉及部门同上

2

20176

 

勐腊县

涉及部门同上

2

20176

 

总得分   

 

 

(六)开展景区门票价格改革、导游管理体制改革、创建国家旅游改革先行区、各级旅游综合改革、专项旅游改革试验区(每项5分,最高20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州发改委

州旅发委

景区门票价格改革:

整治经营者不执行价格政策,侵害消费者合法权益等违法违规行为;政府有关部门制定门票价格中违反定价规则、程序规定的行为,以及门票价格虚高等问题;严格执行定价规则、程序;加强对景区门票等价格政策执行情况的监督检查;建立景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制;建立健全门票价格科学管理长效机制。

导游管理体制改革:

从行政化、非流动、封闭式管理向法治化、市场化管理转变。开展改革试点,放开导游自由执业,取消“导游必须经旅行社委派”的规定,取消导游年审制度,导游资格证终身有效,且导游证全国通用。健全执业保障体系。健全事中事后监管体制。建立健全导游协会组织。创新导游激励机制。

创建国家旅游改革先行区:

改革创新旅游业产业定位、旅游综合管理体制、旅游业发展引导机制、旅游公共服务体制、旅游市场监管机制。改革创新景区管理体制、门票预约制度、旅游投融资体制、区域协调发展体制、考核评价体系、中介组织发展机制等。

各级旅游综合改革、专项旅游改革试验区:

加大金融支持旅游发展力度,各金融机构将旅游业列为重点支持行业;强化产业资金保障和项目用地保障;推进智慧旅游体系建设;改革旅游行政管理体制;改革景区管理体制;加快国际化进程,创新开展国际营销活动。

5

201712

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

涉及部门同上

10

201712

 

勐海县

涉及部门同上

2

201712

 

勐腊县

涉及部门同上

3

201712

 

 

总得分

 

 

 

二、对全域旅游创建和旅游发展的重视程度(130分)

(七)建立推进全域旅游的领导推进机制,成立全域旅游创建领导小组等类似机制(25分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

西双版纳

州政府

成立西双版纳州创建全国全域旅游示范区领导小组

成立西双版纳旅游强州和旅游产业发展领导小组

成立全域旅游课题调研小组

成立全域旅游专家咨询组

成立全域旅游专家测评组

5

——

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

景洪市政府

同上

10

20173

 

勐海县政府

同上

5

20173

 

勐腊县政府

同上

5

20173

 

总得分

 

 

(八)党委或政府主要领导亲自推动全域旅游创建工作。(30分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

西双版纳州政府

州市县各级政府选择主要领导人推进全域旅游工作

各位领导以轮班制、责任制的形式参与并推荐全域旅游的创建工作,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

10

20173

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分

景洪市政府

10

20173

 

勐海县政府

5

20173

 

勐腊县政府

5

20173

 

总得分

 

 

 (九)编制全域旅游规划、实施方案,将全域旅游创建纳入考核,明确责任分工,加强考核督办(30分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委

编制《西双版纳州全域旅游发展总体规划》《西双版纳州全域旅游发展营销策划》,指导和衔接县市区相关总体规划。

从战略高度和综合角度,编制全州全域旅游示范区创建规划、实施方案、推进意见。编制的不仅是有针对性做好顶层设计,更是推进创建的,明确分工,纳入地方党委政府考核。

10

20177

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

景洪市

市旅发委

编制《景洪市全域旅游发展总体规划》,以及其他更加具体的乡、镇、村寨、农场、度假区的规划、策划与方案设计。

10

20178

 

勐海县

县文体广电旅游局

编制《勐海县全域旅游规划》,以及其他更加具体的乡、镇、村寨、农场、度假区的规划、策划与方案设计。

5

20178

 

勐腊县

县文体广电旅游局

编制《勐腊县全域旅游发展总体规划》,以及其他更加具体的乡、镇、村寨、农场、度假区的规划、策划与方案设计。

5

20178

 

总得分

 

 

(十)召开推进全域旅游创建会议、开展相关培训和宣传(20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州政府、州旅发委

州委宣传部、

州文体广电局、

西双版纳报、

西双版纳广播电视台

大力推进全域旅游,必须要改变观念,特别是领导干部的观念。召开动员大会,邀请所有相关部门、领导、企业及个人参加。有针对性地对各市县委书记、分管县市副书记副市()长、旅游局长、相关部门负责人、重点旅游乡镇长、村主任、重点旅游区负责人、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题轮训。

负责制定州全域旅游宣传的中长期计划,明确不同时期的宣传重点,策划宣传方案,并组织实施。

组织指导全州全域旅游相关书籍的出版印制工作。

5

20174 

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

景洪市

市旅发委

结合本市情况,配合上级政府,召开全域旅游创建会议,制定符合自身的宣传工作计划等。

5

20174

 

勐海县

县文体广电旅游局

结合本县情况,配合上级政府,召开全域旅游创建会议,制定符合自身的宣传工作计划等。

5

20174

 

勐腊县

县文体广电旅游局

结合本县情况,配合上级政府,召开全域旅游创建会议,制定符合自身的宣传工作计划等。

5

20174

 

总得分

 

 

(十一)制定支持全域旅游创建的文件,设立专项经费支持旅游发展(25分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州发改委

州财政局

制定支持创建全域旅游的文件

相关全域旅游的经费优先划拨,并划拨到位

7

20175

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

市旅发委、市财政局

同上

6

20175

 

勐海县

县文体广电旅游局

县财政局

同上

6

20175

 

勐腊县

县文体广电旅游局

县财政局

同上

6

20175

 

总得分

 

 

三、旅游业对国民经济社会发展的综合贡献(120分)

(十二)旅游业对当地GDP的综合贡献比重(30分+20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州统计局、州旅发委

国家全域旅游示范区指导标准要求,旅游业对GDP的综合贡献率达到15%以上。

景洪市以达到20%为达标。勐腊县18%,勐海县15%。最终全州达到18%以上。

  13

2017年末

 

将此项得分扩大到50分,20分为额外附加分值。各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分

景洪市

市统计局、市旅发委

15

2017年末

 

勐海县

县统计局、县文体广电旅游局

11

2017年末

 

勐腊县

县统计局、县文体广电旅游局

11

2017年末

 

总得分

 

 

(十三)旅游业对当地就业和新增就业的贡献(30分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州人保局

州统计局

国家全域旅游示范区指导标准要求,旅游新增就业占当年新增就业的20%以上。景洪市以达到25%为达标。勐腊县22%,勐海县20%。最终全州达到23%以上。

 

8

2017年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

市人保局、市统计局

10

2017年末

 

勐海县

县人保局、县统计局

6

2017年末

 

勐腊县

县人保局、县统计局

6

2017年末

 

 

 总得分

 

 

 

 

(十四)旅游对农民居民增收的综合贡献(20分+10分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

景洪市

市统计局、市农垦局

国家全域旅游示范区指导标准要求,当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入。

景洪市农民年纯收入25%来源于旅游收入,勐腊县为22%,勐海县为20%

12

2017年末

 

将此项得分扩大到30分,10分为额外附加分值。各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

勐海县

县统计局

农场管委会

9

2017年末

 

勐腊县

县统计局、农场管委会

9

2017年末

 

 总得分

 

 

(十五)旅游业对财政税收的综合贡献(20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州财政局

州地税局

州国税局

州统计局

国家全域旅游示范区指导标准要求,旅游税收占地方财政税收10%左右。

景洪市旅游税收占财政税收的15%左右;勐腊县13%左右,勐海县10%左右。最终全州达到13%左右。

 

3

2017年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

市财政局、市地税局

市国税局、市统计局

7

2017年末

 

勐海县

涉及部门同上

5

2017年末

 

勐腊县

涉及部门同上

5

2017年末

 

总得分

 

 

(十六)旅游业对脱贫的综合贡献(20分+20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州扶贫办

州统计局

国家全域旅游示范区指导标准要求,区域内农民因旅游发展直接受益达到20%,区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。

景洪市40%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。勐腊县30%,勐海县25%。最终全州区域内31%以上的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。

4

2017年末

 

将此项得分扩大到40分,20分为额外附加分值。各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

市扶贫办

市统计局

8

2017年末

 

勐海县

县扶贫办

县统计局

8

2017年末

 

勐腊县

县扶贫办

县统计局

20

2017年末

 

总得分

 

 

四、旅游产品的特色吸引力和市场影响力(120分)

(十七)有特色鲜明、市场号召力强的核心吸引物(4A、5A、国家级旅游度假区等)(30分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州住建局

完善、提升与新建各自管辖区域内的景点与度假区,使其特色鲜明,具有市场号召力。

5

2017年末

 

根据实际情况,分阶段完成各类景点和度假区的建设、提升与完善。各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

市旅发委、市住建局

10

2017年末

 

勐腊县

县文体广电旅游局

县住建局

10

2017年末

 

勐海县

县文体广电旅游局

县住建局

5

2017年末

 

总得分

 

 

(十八)年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重(30分+20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委

州统计局

国家全域旅游示范区指导标准要求,年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上。

我州年接待游客量已远超标准要求的10%,过夜游客的比重力争达到总游客数量的90%以上。

10

2017年末

 

我州年接待游客量已远超标准要求的10%,将此项得分扩大到50分,20为额外附加分值。

景洪市

市旅发委、市统计局

20

 

2017年末

 

勐腊县

涉及部门同上

10

2017年末

 

勐海县

涉及部门同上

10

2017年末

 

总得分

 

 

(十九)旅游产品、业态类型的多样性、丰富度、旅游产品的空间覆盖度(20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委

根据州十三五旅游产业规划,以及州旅游发展总体规划,各县市区淘汰一批陈旧的旅游产品,提升具有潜力的旅游产品,新增具有创意的旅游产品,努力提高旅游产品的多样性和丰富度,以及覆盖面。

2

2017年年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

市旅发委

10

2017年年末

 

勐腊县

县文体广电旅游局

6

2017年年末

 

勐海县

县文体广电旅游局

2

2017年年末

 

总得分

 

 

(二十)旅游产品的空间组合度和不同空间区域的差异性(20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委

根据州十三五旅游产业规划,以及州旅游发展总体规划,各县市区依据各自区域的特点,在不同区域提供不同的旅游产品。

2

2017年年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

市旅发委

10

2017年年末

 

勐腊县

县文体广电旅游局

6

2017年年末

 

勐海县

县文体广电旅游局

2

2017年年末

 

总得分

 

 

(二十一)旅游产品的不同季节的时间组合(10分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

景洪市

市旅发委

根据州十三五旅游产业规划,以及州旅游发展总体规划,各县市区在不同时间段,根据市场需求,提供不同的旅游产品。

5

2017年年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

勐海县

县文体广电旅游局

2

2017年年末

 

勐腊县

县文体广电旅游局

3

2017年年末

 

总得分

 

 

(二十二)全域旅游品牌的整合宣传推广力度、品牌知名度(10分+10分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州新闻办

州文体广电局

西双版纳报社

西双版纳广播电视台

整合提炼具有较强冲击力和市场感召力的宣传语、形象标识,加强州级统筹,打造统一品牌,实施整合营销。

积极与中央电视台等主流媒体合作营销西双版纳,充分利用广播电视、新闻出版、信息通讯等现代传媒渠道,通过文艺创作、影视拍摄、微博微信等手段,不断推出新产品、新亮点,宣传和推介西双版纳。

积极运用南博会、边交会、旅交会、四国九方会、六国艺术节等会展平台,借助国内外旅游营销机构、中介组织,不断开展小规模、多层次的促销活动。

6

2017年末

 

将此项得分扩到至20分,10分为额外附加分值。

 

景洪市

市旅发委、市文体广电局

6

2017年末

 

勐海县

县文体广电旅游局

4

2017年末

 

勐腊县

县文体广电旅游局

4

2017年末

 

总得分

 

 



五、旅游基础设施与公共服务体系完善程度(130分)

(二十三)旅游交通覆盖便捷程度(30分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州交通局、州住建局

州旅发委、公交集团

对现有交通进行改造提升,并新建道路,提升各个景区景点度假区的旅游通达性。

完善公交换乘体系

开通旅游直通车

9

2017年年末

 

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

市交通局、市住建局

市旅发委

9

2017年年末

 

勐海县

涉及部门同上

5

2017年年末

 

勐腊县

涉及部门同上

7

2017年年末

 

总得分

 

 

(二十四)旅游厕所覆盖便捷程度(30分)

责任单位

工作任务

赋分值

 完成时限

得分值

备注

州住建局、州旅发委

州商务局、州交通局

逐步完成全州旅游厕所的提升和建设任务。尤其注意旅游线路沿途的厕所分布,合理配置旅游公共厕所、景区景点厕所、旅游村镇厕所。

新建或改建一批独具风格的特色旅游厕所和生态旅游厕所。

9

2017年年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

景洪市

涉及部门同上

9

2017年年末

 

勐海县

涉及部门同上

5

2017年年末

 

勐腊县

涉及部门同上

7

2017年年末

 

总得分

 

 

(二十五)旅游集散体系的完善程度(20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州住建局

州旅发委

州交通局(客运、公路、铁路)

州商务局

以公共交通为基础,旅游集散中心和集散地为节点,逐步建成旅游集散体系,设立通达重点景区的旅游集散线路,实现县市区旅游集散站接驳。推出覆盖全州的便利化的旅游线路产品。

完善提升现有汽车站、水运码头、机场,以及大型景区度假区等集散中心。建设高铁站旅游集散中心。

各集散中心要具备游客集散功能、交通换乘功能、信息咨询服务功能三大主功能。同时也具备旅游产品展示功能、宣传促销功能;旅游投诉功能;出入境管理服务功能;救援服务功能;综合旅游功能;旅游金融服务功能;旅游人才培训功能。

5

2017年年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

涉及部门同上

6

2017年年末

 

勐海县

涉及部门同上

3

2017年年末

 

勐腊县

涉及部门同上

6

2017年年末

 

总得分

 

 

   (二十六)旅游信息化和旅游咨询服务体系完善程度(30分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州住建局

州工信委

提升完善现有旅游咨询中心。

在州市中心城区、重点旅游区、3A级以上景区、重点民俗村镇以及火车站、汽车站等游客集聚区规划建设旅游咨询服务中心,实现重点旅游景区、旅游城镇、旅游线路等咨询服务全覆盖。

9

2017年年末

 

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

市旅发委、市住建局

9

2017年年末

 

勐海县

涉及部门同上

5

2017年年末

 

勐腊县

涉及部门同上

7

2017年年末

 

总得分

 

 

(二十七)旅游标识体系与自驾车服务体系。(20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委

州住建局

州交通局

在重点旅游城市出入口、车站和旅游景区、宾馆饭店、城市主要道路、游客主要集散区域等建设一批无障碍旅游设施,规范完善旅游标识和服务指引标志等旅游公共标示系统。

各县市区逐步完成自驾车房车营地建设,建立快行慢游的自驾车、自行车、自助游服务体系。

 

4

2017年年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

景洪市

市旅发委、市住建局

市交通局

7

2017年年末

 

勐海县

涉及部门同上

3

2017年年末

 

勐腊县

涉及部门同上

6

2017年年末

 

总得分

 

 

六、旅游服务要素配套及旅游+新业态水平(130分)

(二十八)旅游住宿配套完善程度(15分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委

州招商合作局

根据州十三五旅游产业规划,以及州旅游发展总体规划,逐步完善全州酒店、客栈、宾馆、青年旅舍以及民宿的提升和建设任务。

成立招商引资工作小组,力争引进知名的度假酒店和精品酒店。

2

2017年年末

 

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

市旅发委、招商局

5

2017年年末

 

勐海县

县文体广电旅游局、招商局

3

2017年年末

 

勐腊县

县文体广电旅游局、招商局

5

2017年年末

 

总得分

 

 

(二十九)旅游餐饮配套完善程度(15分+20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州住建局

根据州十三五旅游产业规划,以及州旅游发展总体规划,逐步完善全州餐饮店的提升和建设任务。

7

2017年年末

 

将此项得分扩大到35分,20分为额外附加分值。各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

市旅发委、市住建局

10

2017年年末

 

勐海县

涉及部门同上

8

2017年年末

 

勐腊县

涉及部门同上

10

2017年年末

 

 

总得分

 

 

 

 

(三十)旅游购物配套完善程度(15分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委

州招商合作局

根据州十三五旅游产业规划,以及州旅游发展总体规划,逐步完善全州购物设施的提升和建设任务。

2

2017年年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

市旅发委、市招商局

5

2017年年末

 

勐海县

涉及部门同上

3

2017年年末

 

勐腊县

涉及部门同上

5

2017年年末

 

总得分

 

 

(三十一)旅游文化娱乐休闲配套完善程度(15分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委

州文体广电局

根据州十三五旅游产业规划,以及州旅游发展总体规划,逐步完善全州文化娱乐设施的提升和建设任务。

2

2017年年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

市旅发委、市文体广电局

5

2017年年末

 

勐海县

县文体广电旅游局

3

2017年年末

 

勐腊县

县文体广电旅游局

5

2017年年末

 

总得分

 

 

(三十二)旅游交通服务配套完善程度(15分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州交通局、州住建局

主要完善提升区域内部的旅游交通服务配套,包括公路交通、铁路交通、航空交通、航运交通等游览交通的建设。

 

2

2017年年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

市旅发委、市交通局、市住建局

5

2017年年末

 

勐海县

涉及部门同上

3

2017年年末

 

勐腊县

涉及部门同上

5

2017年年末

 

总得分

 

 

(三十三)旅游导游服务配套完善程度(15分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州工商局

发布智慧旅游大数据,采用电子导游。

督促旅行社抓好导游的文明引导培训,并组织其参加旅游局统一组织的导游培训班。

2

201710

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

市旅发委、市市场监督管理局

5

201710

 

勐海县

涉及部门同上

3

201710

 

勐腊县

涉及部门同上

5

201710

 

总得分

 

 

(三十四)旅游+新业态发育程度(40分+40分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州林业局

州农业局、州民宗局

州文体广电局、州教育局

州民族医药研究所

新的生产要素被纳入旅游资源的范畴,特色旅游持续发力,特种旅游层出不穷。旅游+新业态可以在两个层面上进行理解,一是在旅游+常态的基础上进行产品创新,如森林旅游、宗教旅游、文化旅游等开发新产品。二是旅游+新的生产要素,包括旅游+乡村,体育+体育,旅游+互联网,旅游+养老,旅游+中(傣)医药、旅游+教育等。

推进旅游+农业、旅游+商贸、旅游+森林、旅游+乡村、旅游+宗教、旅游+文化、体育+体育、旅游+互联网、旅游+教育、旅游+养老、旅游+中(傣)医药等的落地和发展。

10

2017年年末

 

将此项得分扩大到80分,40分为额外附加分值。各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

市旅发委、市林业局、市文体广电局、市农科局、市民宗局、市教育局

30

2017年年末

 

勐海县

县文体广电旅游局、县林业局、县农垦局

县民宗局、市教育局

16

2017年年末

 

勐腊县

县文体广电旅游局、县林业局、县农垦局

县民宗局、市教育局

24

2017年年末

 

总得分

 

 

七、旅游安全、文明、有序和游客满意状况(120分)

此节各个任务之间均有关联,彼此影响。

(三十五)旅游安全状况(30分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州公安局、州工商局

州交通局、州安监局

州食药监局、州气象局

州地震局、州消防支队

州疾病预防控制中心

旅游人数规模和旅游方式的多样会增加旅游交通事故、水难事故、爆炸与火灾、重大疫情等安全事故发生频率与数量,转型发展的旅游业将面临诸多旅游安全风险。

强化旅游安全监管意识,落实旅游安全监管责任。把责任层层分解落实到基层,有关部门要履行行业监管责任,将责任落实到具体岗位和人员,建立因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生的重特大旅游安全事故,严肃追查责任制度,强化旅游安全监管措施。

加强旅游安全宣传、督查,抓好旅游安全源头治理。

发挥市场作用,坐实旅游安全救援系统。

10

全时段

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

涉及部门同上

8

全时段

 

勐腊县

涉及部门同上

6

全时段

 

勐海县

涉及部门同上

6

全时段

 

总得分

 

 

(三十六)旅游市场秩序(旅游投诉、投诉处理、旅游诚信经营等情况)(30分+20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州工商局、州发改委、

州公安局、州司法局、州法院

建立健全本州不文明旅游行为记录制度,将不文明行为清单化。大力弘扬文明旅游风尚,积极开展旅游志愿者公益服务,提升游客文明旅游素质。

建立健全旅游产品和服务质量标准,规范旅游经营服务行为,提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。深化景区门票价格改革,调整完善价格机制,规范价格行为。

大力整治旅游市场秩序,严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法一日游等旅游市场顽疾。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制,完善旅游市场主体退出机制。

努力降低旅游投诉事件的数量,及时处理各类投诉案件。

15

全时段

 

将此项得分扩大到50分,20分为额外附加分值。各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

涉及部门同上

13

全时段

 

勐海县

涉及部门同上

11

全时段

 

勐腊县

涉及部门同上

11

全时段

 

总得分

 

 

(三十七)文明旅游程度(30分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州公安局

州司法局、州文体广电局、西双版纳报

西双版纳广播电视台

文明旅游主要包含三个层面:一是游客自身的言谈举止;二是对旅游行为的监管执法力度;三是景区景点的软硬件环境,加强对景区人员的文明礼仪和职业道德教育,优化管理、文明服务,以自身文明带动游客文明。

各旅行社要积极承担社会责任,为文明旅游保驾护航。

定期开展文明旅游服务质量交叉检查活动,建立由专业检查员和社会相关人员组成的队伍,开展对旅行社、饭店、景区服务质量的跨区域交叉检查。

征集文明旅游志愿者,积极开展文明旅游宣传教育工作,并促使其常态化;完善不文明行为监督举报机制,推进全社会共同监督。

10

全时段

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

涉及部门同上

8

全时段

 

勐海县

涉及部门同上

6

全时段

 

 

勐腊县

涉及部门同上

6

全时段

 

总得分

 

 

(三十八)游客满意度(30分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州工商局

州住建局、州公安局

州司法局、州环保局

州交通局、州工信委

游客满意度涉及到多个方面的因素,主要包括交通、网络、咨询、厕所、投诉救援等公共服务;餐饮住宿娱乐等行业的服务;水源、空气等自然环境;以及本土人民的友善程度等。各个部门主要在上述方面做出改进和提升。

监管餐饮住宿娱乐行业。

保证旅游厕所的充足。

维护旅游安全环境,妥善处理旅游投诉案件。

保证水源、空气、土地等的清洁。

保证交通的通达,严格管理出租车、滴滴打车等城市内部交通。

实现网络全覆盖。

10

全时段

 

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

涉及部门同上

8

全时段

 

勐海县

涉及部门同上

6

全时段

 

勐腊县

涉及部门同上

6

全时段

 

总得分

 

 

八、旅游资源与生态环境保护和整治(120分)

(三十九)旅游资源遗产保护(20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委

州住建局

州民族宗教事务局

西双版纳州拥有一批国家级和省级的非物质文化遗产。如国家非物质文化遗产保护名录:贝叶经、傣锦、章哈、慢轮制陶、象脚鼓舞、基诺大鼓舞等一批独具特色的民族民间文化。省级保护名录如勐罕镇曼听村委会傣族传统文化保护区、曼暖典傣族织锦之乡等。

保护州内各种自然资源和人文资源的完整性,保护州内各种国家级和升级非物质文化遗产,并在传承上做出努力。

5

全时段

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

景洪市

涉及部门同上

5

全时段

 

勐海县

涉及部门同上

5

全时段

 

勐腊县

涉及部门同上

5

全时段

 

总得分  

 

 

(四十)生态环境保护(20分+20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州国土局、州水利局

州林业局、州国家级自然保护区管护局

州环保局、州农垦局

州农委办

保护水资源、土地资源、森林资源、生物资源以及气候资源等环境。把生态和旅游结合起来,资源和产品对接起来,保护和发展统一起来,将州生态环境优势转化为旅游发展优势,将绿水青山变成金山银山,创造更多的绿色财富和生态福利。

对现状环境较差的进行改进提升。现状较好的继续保持。

10

全时段

 

将此项得分扩大到40分,20分为额外附加分值。各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

  景洪市

涉及部门同上

10

全时段

 

勐海县

涉及部门同上

10

全时段

 

勐腊县

涉及部门同上

10

全时段

 

总得分

 

 

(四十一)重点旅游景区最大承载量核定与控制(20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委

州内重点旅游景区核算出游客最大承载量,并制订游客流量控制预案。各个部门督促所管理的景区落实核算任务。

 

5

20175

 

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

景洪市

市旅发委

5

20175

 

勐海县

县文体广电旅游局

5

20173

 

勐腊县

县文体广电旅游局

5

20174

 

总得分

 

 

(四十二)创建生态旅游示范区、绿色旅游认证(20分+20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州住建局

州环保局

州林业局

州水利局

州农业局

州文体广电局

州旅发委

实施绿色发展战略,发展旅游循环经济,倡导低碳旅游和文明旅游。各级政府要牵头实施城乡旅游环境整治工程,按照因地制宜、突出特色、属地管理、全民参与的原则,在主要旅游道路交通沿线、重点旅游城镇、旅游乡村等实施旅游环境整治,制定专门工作方案。

水利局、林业局、环保局:治理河流流域,退耕还林、垦地植被恢复造林。建立健全旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制,加快发展森林公园、湿地公园等生态旅游产品,巩固提升创建国家生态旅游示范区,创建一批国家生态旅游示范区和旅游循环经济试点,促进生态环境保护和旅游可持续发展。

旅游局、住建部、文体广电局、农业局:加强对自然生态、田园风光、古镇古街、历史文化、民族文化等资源环境的保护;逐步修复历史文化厚重、特色风貌明显的古镇古街、古民居和古建筑等,提升现有古镇、民族展览馆和文化展示中心的旅游功能,营造历史文化吸引力强、民族文化特色浓郁、可持续发展的生态文化环境。

10

2017年末

 

将此项得分扩大到40分,20分为额外附加分值。各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

 

 

景洪市

涉及部门同上

10

2017年末

 

勐海县

涉及部门同上

10

2017年末

 

勐腊县

涉及部门同上

10

2017年末

 

总得分

 

 

    (四十三)旅游企业节能减排(20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委

州环保局

州发改委

州财政局

州住建局

首先成立旅游行业节能减排领导小组。主要领导任组长,落实分级负责制,将节能减排工作纳入全年绩效考评体系。向旅游企业积极推行相关工作指南。组织旅游企业全员开展节约一度电、一滴水、一张纸运动,充分挖掘潜力,人人为节电、节水、节能、减排献计献策,贡献力量,积极营造全员参与节能减排的氛围。

加强调研,充分收集旅游企业能耗数据,配合国家旅游局制订实施行业标准《星级饭店节能减排指引》、《A级景区节能减排指引》。对重点景区的节能减排工作进行年度考核。

加强监管,严格把关。

协调环保局、发改委、财政局,为节能服务公司和旅游企业开展节能减排搭建合作平台,推行合同能源管理。

旅游发展基金要优先支持符合一定标准的节能减排旅游项目。

2

全时段

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分

景洪市

涉及部门同上

8

全时段

 

勐海县

涉及部门同上

4

全时段

 

勐腊县

涉及部门同上

6

全时段

 

总得分

 

 

    (四十四)环卫体系(20分)

责任单位

工作任务

赋分值

完成时限

得分值

备注

州旅发委、州住建局

完善全州旅游环境卫生设施配套,加强景区、旅游特色村、旅游专线道路等环境卫生的改善提升。

 

5

2017年年末

 

各责任单位根据部门工作职能职责要求分项完成各自承担任务才能得分。

景洪市

涉及部门同上

5

2017年年末

 

勐海县

涉及部门同上

5

2017年年末

 

勐腊县

涉及部门同上

5

2017年年末

 

总得分 

 

 

  

 

附件3-1

西双版纳州创建全域旅游示范区评价指标体系相关说明

 

一、创建评价标准主要从:地方政府重视和推进程度、旅游业发展情况、旅游产品特色、公共服务体系、要素配套、环境保护以及旅游安全、文明和游客满意情况等8个方面44小项,旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平、建立旅游综合管理和执法体系、厕所革命及其他公共服务建设成效明显、建成旅游数据中心等四个基本标准为准入门槛,1000分的验收标准,总分750通过验收。

二、在原1000分的标准上,我州根据实际情况,额外增加了200分的内部考核分值。200分内的分值可以抵消1000分内的难拿分值。增加分值如下:

【12】旅游业对当地GDP的综合贡献比重(30分+20分)

【14】旅游对农民居民增收的综合贡献(20分+10分)

【16】旅游业对脱贫的综合贡献(20分+20分)

【18】年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重(30分+20分)

【22】全域旅游品牌的整合宣传推广力度、品牌知名度(10分+10分)

【29】旅游餐饮配套完善程度(15分+20分)

【34】旅游+新业态发育程度(40分+40分)

【36】旅游市场秩序(旅游投诉、投诉处理、旅游诚信经营等情况)(30分+20分)

【40】生态环境保护(20分+20分)

【42】创建生态旅游示范区、绿色旅游认证(20分+20分)

三、此任务分解表分发到各级政府后,各级政府再根据实际情况分解到各个职能部门,要求任务分解详细清晰,并指派责任人,能在指定时限内高效完成工作。

四、此分解方案的“工作任务”一栏,提供了部分工作任务的安排,各个部门根据实际情况补充完善其他的工作任务。

五、需要多个部门联合完成的项目,在领导小组的协调下,共同完成,避免相互推诿。

六、对于环境保护、游客安全、文明和游客满意度等需要全时段展开的任务,各相关部门要在任意时间做好评估审核准备。

        七、各县市区将创建全域旅游示范区工作经费列入当地财政预算。对于需要资金支持的项目,将照常进行评估审核。

  

附件3-2

国家全域旅游示范区指导标准

一、四项基本标准

(一)旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平;

(二)建立旅游综合管理和执法体系;

(三)厕所革命及其他公共服务建设成效明显;

(四)建成旅游数据中心。

二、十二项细化指标

(一)建立党政主导下的全域旅游领导机制。建立党政主要领导牵头的全域旅游领导机制,明确领导责任,完善工作机制,健全决策机制。

(二)建立旅游综合协调管理机构。适应旅游业综合产业综合抓的需要,设立旅游发展委员会,赋予其旅游综合产业相适应的产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能。

(三)依法建立旅游综合执法机制。推广“1+3+N”旅游综合执法模式,鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构。

(四)旅游对当地经济的综合贡献达到一定水平。旅游业对GDP的综合贡献率达到15%以上。

(五)旅游对当地就业的综合贡献达到一定水平。旅游新增就业占当年新增就业的20%以上。

(六)旅游扶贫富民绩效良好。区域内农民因旅游发展直接受益达到20%,区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。

(七)旅游交通服务良好。区域内所有行政村实现村村通公路,通往重点旅游村落和景区的公路具备旅游巴士通行条件,全域内旅游交通标识系统准确、完备。

(八)厕所革命成效明显。区域内重点旅游场所、景区和旅游线路的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放。

(九)乡村卫生环境良好。区域内所有景区景点和乡村旅游点卫生环境良好,污水集中处置、垃圾集中收集处理。

(十)无线网络畅通。全域内所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村实现WIFI全覆盖。

(十一)建立全面反映旅游综合贡献的统计体系。建立能够全面反映旅游对当地经济社会发展综合贡献的旅游统计体系。

(十二)文明旅游,安全有序。创建期间无群体性旅游投诉事件,无重大旅游安全事故,无严重不文明旅游现象。